新农村建设可一村一策蔡惠羽蔡惠羽

2019-10-17 10:26

据《中国改革报》2007年11月2日报道:近段时期,笔者对部分农村进行了调查,调查结果显示:社会主义新农村建设正在如火如荼地开展,许多地方成效显著。但是,也存在着诸如形式主义、急于求成、不实事求是等问题。笔者认为:经济建设有其自身的规律,社会主义新农村建设也有其自身发展的规律。因此,建设社会主义新农村,必须从各村经济发展的规律出发,贯彻实事求是的原则,实现一村一策,甚至一村多策。

社会主义新农村建设要考虑到中等水平以下村的难度,不能急于求成。目前,我国农民人均年纯收入超过3000元的村仅占全国行政村数的15%左右,这些村有相当的积累,经过努力,在3年~5年内建成新农村没有多大问题。但是,处于平均水平或平均水平以上的村要建成新农村尚有一定难度,也还需要较长的时间。因此,在规划新农村建设过程中,既要坚持积极全面地开展新农村建设活动,争取每年都推动一批行政村达到新农村水平,建成社会主义新农村;又要给中等及中等以下水平的村以足够的时间,使之健康发展,逐步实现,绝不能超越现实可能,打拼消耗、伤元气的速决战。新农村建设是一个相当漫长的过程,不是几年、十几年就能完成的。因此,建设新农村的进程将是一场持久战,而不是速决战;将是一个通过渐进的量的积累而逐步实现质变的漫长过程,而不是一蹴而就的事情。必须充分认识建设新农村的长期性、艰巨性和复杂性。实现新农村建设的目标要求,必然要有一个漫长的过程,不要指望一步实现,也不要指望跑步实现。因为新农村建设是经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念,不是农民住进小区新房就算建成新农村了。在短期内出成果、见实效的想法是不切实际的。新农村建设进程快慢、建设水平和质量高低,从根本上说取决于生产力的发展状况,必将是个漫长而艰巨的过程。在指导思想上千万不能急躁冒进,盲目提速或搞速度攀比。只能坚持从实际和现有条件出发,充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,循序渐进,量力而行,科学地确定发展目标和实施步骤。具体实践中要正确处理长远和当前的关系。一方面要审时度势,全面谋划好建设新农村的长远目标、阶段性目标,以及实现目标的思想和对策,做好长期奋斗的思想准备;另一方面,又不能因建设新农村具有长期性,就放弃今日的努力,错失时机。当前特别要注意从建设新农村一个个主要矛盾和问题入手,从广大农民最关注的事情做起,一步步向新农村目标逼近。

社会主义新农村建设的重点是发展优势产业和优势项目,要处理好扩大再生产与社会福利消费的关系。社会主义新农村建设是一个涵盖面很宽的综合性指标。它既要求发展农村生产力,也要求调整完善农村的生产关系;既要求加快农村的经济发展,也要求加快农村的社会事业发展;既要求物质生活水平的提高,也要求生活质量的全面提升。它的目的在于通过对农民的生产、生活和生态环境的改善,最终将目前还很落后的农村建设成为经济繁荣、社会稳定、设施完善、管理民主、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。建设新农村的着力点和突破口是增加农民收入,使农民尽快富起来。建设新农村要立足于发展生产力,增强集体和农户的经济实力,不宜过早地把有限的财力投到社会福利事业上去,要处理好扩大再生产与社会福利消费的关系。为此,必须加快传统农业向现代农业的转变,大力推动农业和农村基础设施建设,积极推进农业结构调整,大力发展农业产业化经营,壮大县域经济和区域特色经济,充分挖掘农村内部增收潜力,引导富余劳动力向非农业和城镇有序转移,拓宽农民就业和增收的渠道和空间,改善农村生产和生活条件,千方百计增加农民收入。先进村、明星村的经验是在村级经济刚起步,或稍有积累时,要把收入用于扩大再生产,安排消费项目,要考虑到经济的发展,循序渐进,分期分批展开。

对于较难完成村容村貌变化的村切忌搞短期突击,杀鸡取蛋,要有长期打算,统筹安排。全国现有村庄320多万个,自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别,不仅东、中、西部地区有差别,即使是同一个地区不同的地方也有较大的差别,因此村庄整治需要因地制宜,不断创新和完善。要立足已有条件开展村庄整治,凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施,都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施,改变村容村貌,不是随意拆房,更不是随意拆房开路或拆房取直道路。在村庄整治项目的选择与实施上,必须广泛听取农民的意见,充分考虑农民的传统习惯和生活、生产需要,根据农民的实际需要来决定项目的取舍,根据农民需要的缓急程度来决定项目的实施顺序,同时兼顾项目之间的内在联系。脱离农民的实际需要,简单地由上级政府或个别领导决定整治项目,没有农民的积极参与和支持,单靠上面“一头热”,整治项目很难搞起来,更难维护好,即使搞了,农民也会感觉到没有得到实惠。超越农民的承受能力,搞大拆大建、盲目追求高标准,或者不考虑农民的实际需要,搞华而不实的形象工程,都不可能赢得农民群众的支持。新农村建设中最难的是改变村容村貌,所以,经济上还没达到小康村要求的,不能忙于搞新村建设,更不能允许划条白线就扒群众的房子,拓宽街道要在条件具备时方能实行。

在抓示范村的同时,还要注意落后村,而不应人为地加大新农村与贫困村的差距,要积极给后进村以帮助。新农村建设不能只热衷于抓富村、富户的示范性,更要注意解决落后村、户发展中的问题。现在,有些地方的新农村建设把注意力更多地放在先进村、户的试点上,这是必要的。但是,不能忽略村、户基本面的建设和发展,不能忽略新农村建设长期的、基础性的工作。社会主义新农村建设一是要使广大村民共享新农村建设的实惠;二是在新农村建设过程中要重点解决困难村、户的发展问题;三是要通过新农村建设促进农民走上共同富裕之路。

建设新农村要防止等、靠、要思想。调查中发现相当多的村民认为,建设新农村是政府行为,与自己关系不大。建设社会主义新农村,当然离不开党和政府的主导,以及为此提供的方针政策指导和财力物力人力的扶持。但是,新农村建设目标要求的实现,最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众来完成。首先,要克服等待心理。新农村建设贵在“建设”,等是等不来的。虽然它需要政府的投入起先导、主导作用,但政府不可能大包大揽,最终还是要靠农民自己来建设。

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